湖北十堰正在探索编外聘用人员管理的“十堰模式”。

4月7日，十堰市委编办刊文介绍了有关细节，例如，当地摸清编外聘用人员总量3400人，清理规范后减少326人，减少率达9%。在总量控制上，当地建立联合监测监管机制，确保编外聘用人员数量只减不增。

“近年来，随着经济社会的快速发展，为了缓解业务扩张与人员编制刚性约束之间的矛盾，各级各部门临时聘用编外人员已经成为普遍现象，但也逐步暴露出人员进出随意、素质参差不齐、管理使用不当、财政负担加重、遗留难题多等突出问题。”十堰市委编办按照经费性质分类对170余家单位全覆盖摸底，共收集汇总有效数据3000余条，并着重对编外聘用人员数量多、情况复杂的城管、林业、卫健等系统进行深入调研，逐人了解聘用理由、政策依据、审批手续等情况，同时深入分析编外人员管理制度不规范、管理主体不清晰、薪资标准不健全等难点问题以及产生问题的原因。

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其中给出了一组重要的数据。

一是底数清，实现编外人员管理“数字化”。全面摸清市直编外聘用单位涉及67家主管部门，177家单位，锁定编外聘用人员3400人。通过清理规范，比上年同期减少326人，节省财政成本约1500万元。对总体数量、身份信息、部门分布、年龄学历、经费来源等信息进行统计汇总，建立编外聘用人员统计分析台账，为领导决策提供参考依据。

二是责任清，实现编外人员管理“精细化”。通过明晰职能、细化分工，健全责任体系，压实各方责任，强化源头管理，打造了以机构编制管理为总揽，人事管理为支撑，经费核拨为保障，日常管理为基础的“闭环式”管理链条，实现各司其职、齐抓共管、责任明晰、高效配合的管理模式。

三是条件清，实现编外人员管理“科学化”。坚持岗位设置科学化、合理化，明确编外人员聘用条件，严格规范编外人员岗位适用。建立健全编外人员考评机制，对编外人员的岗位进行定性、定量考核，做到奖勤罚懒、奖优汰劣。

据澎湃新闻，去年11月，湖北机构编制网刊发的一篇文章称，十堰在全省率先完成了编外聘用人员清理规范工作，进一步控制了编外用人规模，降低了行政成本，建立了长效机制，从制度上管住管好编外用工，为全省编外聘用人员管理提供了十堰样板。

多地开始清理规范编外人员

除湖北十堰外，多地也开始清理编外人员。

公开信息显示，黑龙江哈尔滨、云南楚雄、广东惠州、湖北省监利市、湖南省临湘市、内蒙古自治区呼伦贝尔市等地也正进一步规范编外聘用人员管理，一批管理办法接连落地。

3月20日，哈尔滨市机构编制委员会办公室发布消息，市级机关事业单位开展编外用人清理规范工作。

按照当地公布的《哈尔滨市级机关事业单位编外用人清理规范工作方案》(，编外用人清理规范工作从3月开始到6月底结束，分自检自查、组织实施、检查督导三个阶段实施。

此次专项整治行动的实施对象为市级机关、市属事业单位现有雇员、行业专职人员、工勤人员和单位自聘人员。市级机关、市属事业单位按照“谁使用、谁负责、谁清理”的要求，完善编外用人管理制度，清退冗杂人员。

根据《方案》，本次专项整治行动的实施对象为哈尔滨市级机关、市属事业单位现有雇员、行业专职人员、工勤人员和单位自聘人员(统称“编外用人”)。

哈尔滨市机构编制办一位工作人员向中国新闻周刊表示，按照有关方面要求，哈尔滨市正按照确定的方案，依法依规开展这项工作。“各地其实也在不同程度地开展，只是方式方法不尽相同。”他说。

另外，据澎湃报道，楚雄市委编办草拟了《楚雄市机关事业单位编外聘用工作管理办法》，逐步解决编外聘用人员无序扩张、日常管理使用不规范、用工风险大等问题。官方介绍，截至2022年10月30日，精简机关事业单位编外聘用人员265人，精简压缩比例6.5%，减少财政支出361.43万元，实现了“双控目标”。

在广东惠州，为进一步规范市直机关事业单位编外人员管理，降低行政运行成本，提高行政效能和服务水平，根据有关法律法规制定的《惠州市市直机关事业单位编外人员管理办法》即将于今年5月1日起施行。

为何会出现编外人员

“编外”是相对编内而言的。编内人员即在编人员，一般指国家财政负担其经费开支的各级各类机关、事业单位以及部分特殊机构等单位的正式工作人员。

就编制类型看，行政编和事业编最为民众所知。哈尔滨市清理的“编外人员”指，市级机关、市属事业单位现有雇员、行业专职人员、工勤人员和单位自聘人员。

为何编外用工在各地普遍存在？

据南方都市报，中国政法大学政治与公共管理学院院长助理、教授、博士生导师胡晓东被采访时谈到，编外人员出现的直接原因是工作量的增加。“机关、事业单位为保质保量完成工作，需要编外人员协助。”

然而，“编内清闲、编外忙碌”是部分机关、事业单位工作常态。在调研中，胡晓表示，“我认为原因有两点，一是在招聘之初就没有对编外岗位做出详细的职位说明和规定，也没有在聘用合同中予以体现。二是在编外人员使用过程中，组织、人事、编委等部门缺乏对用人部门的有效监督，造成工作分配上的不均衡、不科学和不合理。”

此外，编内编外人员“同工不同酬”“社会福利缺失”等情况也屡屡发生。

而据中国新闻周刊，中国人民大学公共管理学院教授、国家发展与战略研究院研究员马亮认为，原因是多方面的，首先编制是刚性约束，有的地方政府卡得很严，扩编、增编需要严格的程序，而现实中人员需求量大，所以存在编外用工的现象。

其次，可能是编制资源配置不合理。马亮说，中央政府缺人，可以从地方政府借调，省级地方政府缺人，可以从下级政府借调。但基层政府缺人，无法借调，只能以编外用工形式解决。

除了上述原因，各单位在使用编外用工时，往往缺乏足够的约束机制，自行扩张的情况屡有发生，这就导致行政成本越来越高。

而据专家分析，清理编外人员，原因有两个：一是中央已经决定精减编制，地方政府会有所动作。编外、编内又是紧密相关，在清理编外人员后，还可能进一步精减编内人员；二是地方财政吃紧。疫情三年，经济下滑，财政支出加大，清理编外人员，可减轻财政负担，提高治理效能。

（文章来源：华夏时报）